АСИ не справилось со стратегическим заданием Путина

В последнее время Агентство стратегических инициатив (АСИ) развернуло подозрительно бурную деятельность в медиапространстве. На днях Минобразования и АСИ объявили о запуске цифрового детской платформы «Навигатор образования». Перед этим в соцсетях в телеэфире «Соловьев LIVE» гендиректор организации Светлана Чупшева презентовала навигатор мер господдержки россиянам в период пандемии. Немного ранее руководитель АСИ удивила всех предложением предоставить на время эпидемии гастарбайтерам полный пакет социальных прав. Инициативы озадачили: слишком мелкие и второстепенные они для заявленной 9 лет назад миссии организации — «создание возможностей для самореализации молодых амбициозных лидеров, способных вывести Россию на передовые позиции в мире, построить страну, в которой хочется жить и работать». Создается впечатление, что поднятая в СМИ волна призвана смыть недавние громкие истории с участием топ-менеджеров АСИ, которые не смогли осилить задачу президента — помочь России подняться в международном инвестрейтинге Doing Business с 120-го до 20-го места.

Фото: asi.ru

Элитный орден

АСИ мне чем-то напоминает элитный католический Доминиканский орден. Его девиз — «Восхвалять, благословлять, проповедовать» — во многом совпадает с целями АСИ: поддерживать курс государства на развитие, помогать добрым делам, проповедовать честность и милосердие. АСИ, как и орден доминиканцев, может влиять на подбор и расстановку «кремлевских епископов»: Светлана Чупшева входит в Комиссию при Президенте по вопросам госслужбы и резерва управленческих кадров. Люди, которые поверили обеим организациям, что имеют доступ к социальным лифтам.

Но, конечно, есть и отличия. Если нищие доминиканцы разошлись по монастырям, громко проповедовал аскетизм и скромность, то сотрудники АСИ, получив от государства миллиарды рублей, расселись по дорогим кабинетах на Новом Арбате, чтобы «построить страну, где хочется жить и работать». Ничто не должно отвлекать их от столь значимого процесса. Понимаем, такие «бабки» на счетах крутятся! Поэтому можно и рукой махнуть на запрос «МК» рассказать о том, что полезного за 9 лет сделало АСИ для предпринимателей, инвесторов и рядовых граждан? Неужели нечем похвастаться?

Кроме этого, организации имеют разный общественно-политический вес. За много веков доминиканцы завоевали уважение не только среди католиков, но и у представителей других конфессий. Непререкаемый авторитет АСИ, похоже, признали, в основном, в некоторых кабинетах Правительства РФ, и в Службе безопасности Украины, которая на полном серьезе считает Светлану Чупшеву одним из двух основных дублеров Владимира Путина на выборах Президента России в 2018 году. Со стороны, конечно, виднее… Большое видится на расстоянии.

В поисках смысла

Впрочем, не спешите бросать камни в сторону агентства. Кто служил в армии, знает: как поставили задачу, так она и будет выполнена. А поставили, мягко говоря, не очень, в спешке. О создании АСИ объявили в мае 2011 года в Волгограде на межрегиональной конференции «Единой России». Как пояснил тогда в ранге премьер-министра Владимир Путин, «модернизация страны идет неудовлетворительными темпами, а потому нужны новые, стратегические, прорывные инициативы».

В августе правительство учредило агентство в форме автономной некоммерческой организации. Фаворитом на должность главы АСИ считался президент консалтинговой компании «НЭО центр» Артем Аветисян (вице-президентом компании работал сын президента Сбербанка Олег Греф). Однако Путин выбрал малоизвестного 31-летнего гендиректора УК «Рускомпозит» Андрея Никитина. Эта компания известна тем, что в 2011 году спонсировала форум «Селигер» и руководила предприятиями Дмитрия Калантырского, партнера братьев Ротенберг по СМП-банка.

Новый «инкубатор» инновационных бизнес-проектов особой оригинальностью не отличался и дублировал функции других институтов развития. Например, разработкой кадровых программ и ключевых показателей эффективности (KPI) для госорганов и регионов, которую поручили АСИ, занималось «Открытое правительство». Модернизация страны уже значилась в приоритетах фонда «Сколково» и комиссии по модернизации при президенте Медведеве. Непонятно, каким образом АСИ, не имея достаточных полномочий, будет выявлять и снимать административные барьеры. Эти задачи выполняют Минэкономразвития и ФАС. Дорожные карты для подъема экономики готовили более опытные эксперты РСПП, ТПП, «Деловой России» и «Опоры России». Именно они на первых порах, судя по всему, «доводили до ума» прорывные инициативы и менеджеров по АСЕ.

Вопросов к новой площадке у журналистов возникло немало. Как писал 9 лет назад «МК» в материале «Путин выбрал главных лоббистов бизнес-проектов», «в Белом доме не скрывают, что есть риск превращения всей этой «лавочки» в пиар интересов отдельных компаний». «Коммерсантъ» считал создание АСИ бессмысленной затеей. По мнению издания, агентству придется самостоятельно искать себе применение, финансирование и смысл существования», так как его цели и методы работы не были прописаны достаточно четко.

И руководители агентства искали для себя «смысл существования»: были определены три основных направления — «Новый бизнес», «Молодые профессионалы» и «Социальные проекты». Затем появились новые направления («Лучшие практики», «Сетевое развитие») и офисы (проектный, корпоративный, международных связей) и центр развития человеческого капитала. Отметим также Национальный рейтинг состояния инвестклимата регионов, итоги которого по традиции подводятся на Петербургском международном экономическом форуме и вызывают интерес, особенно среди губернаторов и журналистов.

В указе от 7 мая 2012 г. «О долгосрочной государственной экономической политике» президент Путин поставил перед агентством четкую стратегическую цель — к 2018 году поднять РФ в международном рейтинге Всемирного банка Doing Business со 120-го до 20-го места. Для выполнения важного задания в АСЕ создали программу «Национальная предпринимательская инициатива» (НПИ) по улучшению инвестиционного климата в РФ. Но стратегическая задача президента АСИ не потянуло в 2018, ни в 2019-м. В Doing Business-2020 наша страна заняла лишь 28-ю позицию.

А может, это не по силам нынешним топ-менеджерам АСИ и их уровень — раздавать советы относительно социальных прав трудовых мигрантов и по созданию сайтов для школьников?

За чей счет банкет?

В связи с этим возникает резонный вопрос: а сколько это «удовольствие» стоило налогоплательщику? К сожалению, АСИ пропустил ее мимо ушей. Пришлось пройтись по сайтах деловых газет. Как сообщили «Ведомости» в заметке «АСИ село на бюджет», «в 2013-2014 годах из бюджета правительство по согласованию с Минфином собирается выделить агентству 400 млн руб., а в 2015 году — еще 100 млн».

Отметим, что финансирование АСИ получает не только напрямую из бюджета, но и через банки и корпорации, которые контролируются государством. Так, в 2011 году ВЭБ перечислил агентству 100 млн руб. Но для больших дел, понятное дело, нужны другой размах и другая финансовая мотивация. Для ориентира, в 2011 году стартовая зарплата руководителя АСИ составляла 300 тыс. руб. Это без премий, бонусов, страховок, служебных машин класса люкс, солидных кабинетов в центре Москвы и помощников.

На этапе создания АСИ «проедал» примерно 40% поступлений. Как сообщил Никитин «Коммерсант-Власть», «в 2012 году бюджет АСИ на операционные расходы составили почти 1 млрд руб., из них около 400 млн было потрачено на аренду помещения и зарплату сотрудников». Но, как говорится, аппетит приходит во время еды. В 2015 году, согласно бухотчетности в «СПАРК-Интерфакс», расходы АСИ выросли до 1,4 млрд руб.

Поскольку вопрос «МК» о источники финансирования АСИ проигнорировало, пришлось искать открытые базы данных. Выяснилось, что в 2013 году «Роснефтегаз» добровольно перечислил в адрес АСИ 6 млрд руб. В 2014 году госхолдинг пожертвовал на новые проекты агентству 1,8 млрд руб., указано в годовом отчете «Роснефтегаза», подписанном В.А. гендиректора Ларисой Каландой. Львиная доля денег, по словам Никитина, шла на экспертизу проектов. Для приоритетных программ, таких как НПИ, АСИ привлекало лучших и самых дорогих на рынке консультантов из Boston Consulting Group, Ernst & Young. В родном отечестве достойных экспертов не нашлось?

Жаль только, что такая качественная экспертиза мало чем помогла приоритетных проектов. Выполнить стратегическое поручение Путина — резко повысить инвестиционную привлекательность экономики РФ — с помощью элитных международных консультантов не удалось. Накрылись медным тазом и другие громкие прожекты. Например, в магазинах так и не появились очереди за «учебными игрушками с национальной русской философией», сделанными в Сергиевом Посаде. Хотя 8 лет назад гендиректор АСИ Никитин обещал в телерадиоэфире «КП» с помощью агентства создать в «игрушечной столицы» России кластер, бренды которого потеснят на прилавках куклы Барби и Бэтмен. Не получилось, нашлись задачи поважнее: в 2017 году Никитину доверили «поднимать с колен» депрессивную экономику Новгородской области. Не сомневаемся, такой мастер обещать поднимет кого захочет!

Банкир и советник

Помните известный детский стишок «Мы с Тамарой ходим парой…»? Так вот, освободившееся кресло заняла очаровательная Светлана Чупшева (на фото). Интересный момент: до прихода в АСЕ с марта по октябрь 2011 года она работала советником председателя правления КБ «Региональный кредит». Акционером этого кредитного учреждения был Артем Аветисян. Тот самый, которого не утвердил Путин. В 2016-м «Региональный кредит» переименовали в Модульбанк, а Аветисян стал основным владельцем.

В конце 2011 года банкир и, видимо, особо ценный советник перешли в АСЕ. Первый — на должность директора направления «Новый бизнес», вторая — на должность корпоративного директора. Дальше интереснее. В 2015-м Светлана Витальевна заслужила двойное повышение: стала директором АСИ по направлению «Социальные проекты» и параллельно членом совета директоров «Юниаструм банка». Угадайте с двух раз, кому принадлежал этот банк? Правильно: Аветисяну. Добавим, что эту «хлебную» должность Чупшева сохранила и после объединения «Юниаструма» с банком «Пивденный».

Остается только позавидовать удивительной работоспособности и целеустремленности многодетной матери, успевает все совмещать. Вскоре Чупшева делает новые уверенные шаги в карьере. В 2017 году она возглавила АСИ, сумев избежать обвинений по выводу средств в «Юниаструме» перед слиянием с банком «Восточный» в деле Калви.

Клуб лидеров-должников

Вырисовывается интересная схема. Директор направления «Новый бизнес» Аветисян через созданный при поддержке АСИ НП «Клуб лидеров по продвижению инициатив бизнеса» находит амбициозных бизнесменов, помогает им в регионах с помощью агентства получить мощную административную и консультационную помощь. Затем через его банки звучат проверенным заемщикам кредиты.

Безусловно, такой грамотный поход позволяет Аветисяну существенно снизить риски и повысить процентную маржу подконтрольных ему банков. По такой схеме, например, получили кредиты бизнесмены Алексей Бакулин, Игорь Есин, Вячеслав Зыков, Данила Лебедев и др. и, как показало время, далеко не все из них были способны обслуживать свои займы: некоторые погашали кредиты за счет новых. Ряда компаний из корпоративного портфеля не удалось избежать банкротства. Как пишет «Форбс», банк «Восточный» купил доли (по 4,99%) в девяти компаниях, связанных с «Клубом лидеров», заплатив за них 1,6 млрд рублей, при этом выручка этих компаний по итогам 2016 года составила всего 7,1 млрд руб.

Поражает масштаб такого бизнеса. Судите сами: 55% корпоративного кредитного портфеля банка «Восточный» (более 20 млрд руб., после объединения с «Юниаструм». — Ред.) приходилось на компании, связанные с Зыковым и Бакулиным, сообщили в августе 2018 года аудиторы ЦБ. То есть более половины займов были выданы двум товарищам основного владельца банка «Клуба лидеров».

Ответственный за климат

К сожалению, подобные схемы дорого обошлись как основного собственника банка «Восточный» (бывшие партнеры, учредители Модульбанка, ушли от Аветисяна и требуют через суд с него суммарно 650 млн руб.), так и рейтинга России на международном рынке инвестиций. Вспомним нашумевшую историю с делом Майкла Калви. Американский предприниматель создал Baring Vostok — один из крупнейших западных фондов прямых инвестиций, специализирующихся на инвестициях в российские активы. За 25 лет работы в РФ фонд привлек в нашу страну инвестиций на общую сумму $3,7 млрд.

В начале 2017 года Калви и Аветисян стали партнерами, объединив подконтрольные банки «Восточный» и «Юниаструм». Ряд спорных сделок команды Аветисяна в банке «Восточный» с холдингом BMG Бакулина и «Агрокомплексом Волжский» Зыкова, а также разногласия по поводу опциона Аветисяна вызвали недовольство в Baring Vostok. После этого между «Финвижн» Аветисяна и Baring разгорелся главный корпоративный конфликт 2019 года, который привел к возбуждению уголовного дела против Калви.

Не секрет, что основным механизмом не совсем честной конкуренции в РФ является перевод дел из Арбитражного суда в Уголовный. Показательно, что для получения контроля над банком «Восточный» оппоненты Калви воспользовались именно этим способом. И директор направления «Новый бизнес» АСИ, созданного именно для борьбы с этим злом, даже пальцем не шевельнул, чтобы этому помешать. На Западе дело Калви вызвало среди инвесторов колоссальный негативный резонанс. Неприятная для имиджа России шумиха не закончилась. Суды между «Финвижн» и Baring продолжаются в Англии, подрывая усилия Москвы привлечь инвесторов. Примечательно, что за создание в АСИ дорожных карт по улучшению инвестклимата в РФ отвечает именно Аветисян.

Неужели опасения сбываются «МК» девятилетней давности по поводу возможного превращения агентства в магазинчик для продвижения интересов отдельных компаний? Но еще хуже, что образцовая «фабрика», созданная для повышения инвестиционной привлекательности РФ, похоже, превращается в лавочку для продвижения бизнес-интересов топ-менеджеров АСИ.

«МК» продолжит свое расследование.

P. S. «МК» не теряет надежды получить ответы на свои запросы.

Вам также может понравиться